用高标准助力高质量 推动标准化与科技创新互动发展

来源:经济日报

2021年10月11日，观众在2021北京国际城市轨道交通展览会上参观中国标准地铁列车“实车”。杜建坡摄（中经视觉）

无规矩，不成方圆。标准是指导生产生活的“规矩”。日前，中共中央、国务院印发《国家标准化发展纲要》，明确了今后一个时期我国标准化发展的指导思想、发展目标、重点任务和重要举措。《纲要》的实施有哪些值得关注的亮点？未来，我国标准化工作将如何发展？记者就此采访了相关专家。

质量提升标准支撑

近期，《水泥单位产品能源消耗限额》等4项能耗限额强制性国家标准和《数据中心能效限定值及能效等级》等4项能效强制性国家标准发布，旨在通过提升标准指标提高节能准入要求；30项特高压交直流混联调控技术国家标准发布，从电网仿真分析、继电保护、安全稳定控制、调度自动化等6个关键技术领域，推动构建以新能源为主的新型电力系统，为落实碳达峰、碳中和能源发展目标提供技术支撑。

“节能标准的制修订和组织实施是完善落实能耗双控政策、严格管控高耗能高排放项目、严格实施节能审查制度、严格重点企业节能监察等工作的重要基础。”国家发改委环资司副司长刘琼表示，下一步还将开展百项节能降碳标准提升活动，力争在“十四五”期间完成100项覆盖能效、能耗限额、能源基础和管理等方面的节能降碳标准制修订工作。

标准决定质量，高质量发展需要相应的高标准作为支撑。不只是绿色发展领域，《纲要》针对标准化服务发展部署五大任务，一是推动标准化与科技创新互动发展，加强关键技术领域标准研究；二是提升产业标准化水平，引领新产品新业态新模式快速健康发展；三是完善绿色发展标准化保障，持续优化生态系统建设和保护标准；四是加快城乡建设和社会建设标准化进程，推进乡村振兴、新型城镇化、基本公共服务、行政管理和社会治理等标准化建设；五是提升标准化对外开放水平，推动国内国际标准化协同发展。

未来，标准应用将面向经济社会全领域，实现农业、工业、服务业和社会事业等标准的全覆盖，实现全领域标准化的深度发展。“《纲要》把优化标准化治理结构，增强标准化治理效能，以高标准促进高质量发展作为标准化工作着力点，以标准助力高技术创新、引领产业优化升级、支撑高效能治理、促进高水平开放、保障高品质生活。”市场监管总局副局长、国家标准委主任田世宏说。

科技创新标准先行

谁把握住了标准，往往就赢得了技术研发和市场开拓的主动权。上世纪90年代末起，发达国家把标准定位为提高自主创新能力和核心竞争力的战略手段之一，竭力将自己的标准确定为国际标准，以争夺国际贸易主导权、占领国际竞争制高点。

业内人士表示，目前由我国主导制定的国际标准偏少，我国采用国际标准的比率也只有70%多，与发达国家相比还有较大差距。

譬如，在当前5G热潮下，海量数据高速流通，但如果数据之间不遵循同一个标准，即便相遇也可能“鸡同鸭讲”，无法挖掘和提取有效信息。5G标准的制定，可以让设备商放心大胆投入生产和制造；运营商也可以规划部署网络，迎接5G的到来。标准先行，正是移动通信行业从零发展到上万亿元市场的制胜法宝。

“我国一些先进科研实验室的技术研发成果显著，但面对创新技术工业化生产时，因缺乏与技术相匹配的标准化体系，导致实验室先进样品无法有效转化成规范化、规模化、均质化和批量化的工业产品。”北京标研科技发展中心主任谭晓东告诉记者，许多科创型企业、科研院所拥有良好的技术样品，而最终未能实现市场价值变现，关键原因之一就是没有将“科技创新”和“标准化发展”两个要素融合在一起，搭建起“标准化”成果转化的桥梁。

此次《纲要》把“推动标准化与科技创新互动发展”放在五大任务之首，提出要加强关键技术领域标准研究，以科技创新提升标准水平，健全科技成果转化为标准的机制，同时明确到2025年，共性关键技术和应用类科技计划项目形成标准研究成果比率达50%以上；国家标准与国际标准关键技术指标一致性程度也将大幅提升，国际标准转化率达85%以上。

“在应对市场以及国际竞争中，标准化研究是应当融入科创之初的关键规划要素，科研过程之中的核心中枢要素和成果转化之中的必要战略要素。”谭晓东说，《纲要》为我国科创技术产业化、规范化、规模化、市场化和国际化发展夯实了学理基础，指明了战略方向。

当前，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图，标准化与科技创新关系愈发紧密。科技部副部长、中科院院士相里斌表示，科技部已在“十三五”期间专门设立了国家质量基础的共性技术研究与应用重点专项，发布国际标准125项，实现150项中国标准走出去，产出了一大批引领产业发展的先进标准。下一步还将围绕科研管理、成果评价等科技创新活动的重点领域，加强调查研究，深入挖掘需求，用标准服务科技创新。

产业优化标准聚力

如何发挥标准引领支撑作用，加快布局符合未来发展方向的产业链？《纲要》提出，要加大基础通用标准研制应用，推行跨行业、跨领域综合标准化。实施新产业标准化领航工程，开展新型基础设施标准化行动，培育发展新业态、新模式。同时，也要加快关键环节、关键领域、关键产品的技术攻关和标准研制应用，增强产业链、供应链稳定性和产业综合竞争力。

其中，《纲要》首次在新经济模式领域明确强化标准化建设的必要性，提出完善扩大内需方面的标准，不断提升消费品标准和质量水平，并重点加强食品冷链、现代物流、电子商务、物品编码、批发零售、房地产服务等领域标准化；建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等标准规范，推动平台经济、共享经济标准化建设，支撑数字经济发展。

“新经济为消费者带来服务便利和快捷的同时，也出现了一些不尽如人意的地方，比如虚假不实宣传误导消费者、消费者受损不易取证维权等。最大限度将发展中已出现的问题和潜在隐患进行合理控制，构建新经济模式运行程序和管控成效标准化体系显得尤为重要。”谭晓东说，推动大数据和产业融合在数据安全、交易便捷、公平合理，以及线上线下协同有序等方面加强标准化建设，有利于为新经济模式健康发展保驾护航。

商务部市场建设司司长周强表示，下一步，将持续完善商贸流通标准，支撑传统商贸服务业转型升级。重点推动批发、零售等传统商贸服务业标准化创新发展，同时加大新业态、新模式标准研制力度，促进新兴服务业有序发展。重点研究制定直播电商、社交电商等标准，完善电子商务公共服务标准体系。着力推动商务领域标准化工作从数量规模型向质量效益型转变。（经济日报记者 郭静原）