观 点
随着集体协商治理理念的不断深入，将在平台经济领域陆续展开，不仅可以有效解决新就业形态劳动者最关心最直接最现实的利益问题，形成源头预防和治理矛盾的机制。同时，也将大大改变劳动关系中的单边主义，增进平台与劳动者之间的互信，以协商民主的方式推进共建共治共享社会治理格局的形成。
闻效仪 中国劳动关系学院劳动关系与人力资源学院院长、教授
11月26日，京东集团首次集体协商会议召开。这是自8月30日，作为推进新就业形态劳动者权益保障工作中的试点企业京东集团成立工会以来，在全国总工会、北京市总工会和经济技术开发区总工会三级工会的指导帮助下开始建立的集体协商机制，对于新就业形态劳动者权益保障工作具有重要借鉴意义。
图片来源：劳动午报微信公众号
在集体协商会上，京东集团、京东物流职工方代表和企业代表就薪资待遇、福利保障、安全保护等5个方面现场开展协商，并最终达成一致，形成了《京东集团集体合同（草案）》和《京东物流集体合同（草案）》。自此，配送快递员作为新就业形态的典型群体，通过集体协商建立起权益保护的常态化机制，在劳动报酬、劳动安全、保险福利、技能培训、就业保障等方面终于有了企业承诺。
职工方协商代表的推选在工会的主导下完成，由配送快递员、仓储分拣员、货运司机等一线职工构成，确保新就业形态劳动者重点群体的代表性。一方面，工会没有区分快递员是否有劳动关系的约束，在职工利益代表方面实现了广覆盖，最大程度地代表广大快递员群体，推动解决权益保障问题。另一方面，职工代表的推选很好地吸收和提炼快递员群体的利益诉求，在上级工会组织领导下，通过集体协商的方式形成体制内的正常表达渠道，使得企业方可以正视和重视快递员群体关切的重大利益问题。
集体协商制度是构建中国特色和谐劳动关系的基础性制度，也是中国特色协商民主和社会治理的重要内容。20多年来，我国集体协商工作取得显著成效，涌现出浙江温岭、江苏邳州、湖北武汉等区域性、行业性集体协商先进典型，在构建和谐劳动关系、助力科学发展、促进社会和谐等方面发挥了重要作用。
以“温岭经验”为例，浙江温岭是全国羊毛衫的生产集散地，每年吸引上万名农民工以“打零工”的方式流入当地。为了解决企业欠薪、劳动者工价偏低以及由此产生的劳动关系矛盾问题，当地开创性地形成行业集体协商制度。2003年，在镇工会的领导下，当地推选职工代表与行业协会就本行业的工价标准进行集体协商，双方经过多轮协商，最终达成一致并签订行业集体协议，由政府监督执行。此后双方每年都进行行业集体协商，经过多年的制度建设，劳动者的收入逐步增长并与当地经济社会发展同步，每年平均增加工资在4%～12%之间，企业也收获了稳定的职工队伍，保证企业生产秩序和产品质量，当地也基本消除了劳动争议事件，实现了经济发展和社会稳定的和谐统一。到今年，温岭羊毛衫行业集体协商已经连续开展19年，并逐渐从羊毛衫行业推广至制鞋、船舶修造等多个行业，覆盖9000多家企业。
来自于传统经济的集体协商实践经验对于当下新就业形态劳动者权益保障工作具有重要的启示。一方面，集体协商制度是与劳动立法同等重要的劳动者权益保障方式。行业的劳动权益事项由行业内代表性组织通过集体协商的方式来进行制定，并形成具有约束力的行业规范和行业劳动标准化体系，在平台经济发展的灵活性以及劳动者的安全性方面取得平衡，应当成为新就业形态群体劳动者权益保障工作的一个重要方向。以往行业集体协商的难点之一是行业协会的建设和代表性问题，而如今各类平台在各自行业领域基本占据龙头地位，具有足够的代表性，而上级（行业、地方）工会与平台企业进行集体协商也具有足够的可行性。
另一方面，集体协商制度是能够兼顾劳资双方利益、行政市场力量、有效协商解决矛盾的民主管理制度。上千万的新就业形态劳动者权益问题之所以得到广泛关注，也是因为其中涉及利益主体众多，集体协商制度可以整合和平衡各方利益。首先，劳动者收入是劳动者权益保护最为核心的内容，只有实现劳动收入稳定以及与企业发展同步，才能真正保障劳动者队伍稳定。其二，劳动者收入的增长并没有完全依赖行政调节，而是通过行业组织协商民主的方式，这是市场力量与政府力量的协同发力，政府和工会搭建组织平台，市场主体充分表达，协商过程平等深入，尊重了经济规律和市场规律。其三，集体协商成功的关键在于发挥工会和职工代表的作用。和风细雨的协商对话，远比简单粗暴的强制执行更有效。让企业能够聆听基层劳动者的声音，让劳动者能够理解企业发展的不易，双方相互体谅，理性包容，这种协商才能出办法、出共识、出感情、出团结。
京东的集体协商是一个好的开始。随着集体协商治理理念的不断深入，将在平台经济领域陆续展开，不仅可以有效解决新就业形态劳动者最关心最直接最现实的利益问题，形成源头预防和治理矛盾的机制。同时，也将大大改变劳动关系中的单边主义，从单向管理转向双向互动，从单纯的政府监管转向更加注重社会协同治理，增进平台与劳动者之间的互信，以协商民主的方式推进共建共治共享社会治理格局的形成。
编辑 | 陈晓燕 张菁
工道 第177次推送
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