盘活存量资产保值增值，国有存量资产盘活措施

来源：头条浏览：0 2022-12-25 04:18:01

南京城。南京日报/紫金山新闻记者董家训摄

经过多年的投资建设，南京在基础设施等领域形成了大量存量资产，为推动经济社会发展提供了重要支撑。

如何“增量库存”？ 8月1日，记者从南京市发改委获悉，南京已拨出《关于进一步盘活存量资产、扩大有效投资的政策措施》，充分挖掘和盘活存量资产价值，形成新增投资，实现存量资产和增量投资良性循环。

磁盘是什么？重点领域的南京市发改委牵头制定了《政策措施》。据该委员会相关负责人介绍，按照国家和省市的相关要求，盘活存量资产将聚焦重点领域。其中，重点盘活存量规模大、现有收益和增长潜力大的基础设施项目资产，如交通、水利、清洁能源、保障性住房、水电热力等市政设施、生态环保、产业园区、仓储物流、旅游、新型基础设施等。

统筹盘活存量，拓展有机结合的项目资产。包括综合交通枢纽改造、工业企业退城入园等。

清理利用长期闲置但具有较大开发利用价值的项目资产。老厂、文化体育场馆、闲置土地等。此外，还包括国有企业开办的酒店、餐饮、疗养院等非主业资产。

南京按照“大口径、全覆盖、市场化”原则，以规模大效益、扩能结合、长期闲置保值的存量资产为主，及时纳入权益类、准公益性和其他存量资产等，全面开展资产清查，把握基础鼓励各类市场主体积极盘活自有资产，参与盘活国有存量资产，持续激发社会投资活力，增强企业发展能力。鼓励各类金融机构、养老基金、社会公益基金等投资企业盘活存量资产支持证券。

怎么做盘子？开展资产证券化试点投资产业园、创新园，办科研用房、办办公用房、办工业厂房，促进地方经济发展……这些此前只能在政府部门、大企业、板块平台运营的“巨万之手”，你也是“入股”

南京市有关部门负责人表示，此次“政策措施”明确，将深化推进“基础设施房地产信托基金( REITs )”试点，将基础设施证券化，运营收益作为“预期”，像“股票买卖”一样对外发行回收，之后是新项目

南京探索设立政府主导的基础设施领域REITs产业投资基金，重点开展存量基础设施项目兼并重组和REITs试点，投资南京都市圈区域内基础设施REITs产品；鼓励考核，用财税支持等政策支持原始权益人，加大推广试点力度，对投入使用后现金流较少、增长潜力较大的资产，引入金融资本、产业资本、政府引导基金等资金，设立预贷款基金，待孵化成熟后

与此同时，南京将规范有序推进政府与社会资本合作( PPP )，吸引更多社会资本参与存量资产盘活，同时坚持依法依规推进相关项目建设运营。重点支持交通运输、水务、环保等市场化程度高、公共服务需求稳定、现金流可预测性强的行业，以及偿付能力强、信用水平高的地区和园区，采取PPP方式盘活存量资产。

此外，南京还积极推进城市更新，通过老城变迁、产业转型、城市创新、连片开发等模式，采取储备收购、流转、协议置换、“二进三退”、增容技术改革等再开发方式，调动各类开发主体积极性开展交通枢纽地面地下空间综合开发，提高城市资源承载力和空间融合度；高架桥下进行适度综合开发，在保障桥梁运行安全的前提下，允许符合条件的桥下空间布局社会停车场、仓库、体育公园、驾校等功能业态，符合“免”名录要求的，可以免办规划许可手续。

谁来盘子？要调动民间投资的积极性，谁需要唤醒“沉睡”或未得到有效利用的资产？此次《政策措施》规定，国有企业依托国有资本投资、运营公司和具备资产管理功能的国有平台公司，按规定通过入场交易、协议转让、无偿划转、资产置换、联合整合等方式，盘活长期闲置的非主业存量资产，实现资产证券化

鼓励构成闲置的单一资产或者资产包后在产权交易所处置，通过多种交易竞价增值，促进土地用途混合利用和建筑复合利用。

鼓励工业、仓储、研发、办公、商服等用途互利的功能混合布局在同一个地块上。通过自主再开发或转让、入股、联营等方式充分利用存量工业用地，对不改变用途的现有工业用地，通过加固厂房、旧厂改造、内部整理等方式提高土地利用率、提高容积率的，可以不按规定增收土地价款。土地用途变更为新产业、新业态的，经批准可以通过协议转让方式供应土地。符合工业企业退城入园政策的，经批准，收回原国有土地使用权，以协议出让或租赁方式为原土地使用权人办理新厂用地手续。

南京还将完善和落实计划税收价格政策，在手续完善相关方面积极支持，加强对明确提升存量资产吸引力的项目前期和相关支持，促进项目落地实施，尽快形成实物工作量，达到资金回收效果同时，禁止在盘活存量资产的过程中新增政府隐性债务。

各级各部门要增强稳经济大盘意识，组建市级业务专案组，推进跨部门统筹协调，加强存量资产拓展有效投资业务的调度和监督检查。

华泰联合证券资产证券化业务总监宋慧芳表示，有效利用存量资产，形成存量资产和新增投资良性循环，对提高基础设施运营管理水平、拓宽社会投资渠道、合理扩大有效投资、降低政府债务风险、降低企业债务水平等具有重要意义。存量是方式方法，扩大有效投资才是工作目的。盘活资产，就是把回收资金用于重点领域建设，形成新的有效投资，形成良性循环。要牢牢把握投资方向，加快项目前期工作，加强配套资金支持，加快形成有效投资，尽快形成实物工作量，尽快发挥资金回笼作用。各部门要完善工作机制，明确任务分工，加强信息交流和政策联系，协调解决共性问题，为有效扩大投资、稳定经济增长作出新的积极贡献。来源：南京日报审核：陶乐审核：朱佳发布：潘昕