浙江煤城新消息，中国三大煤都

每经记者：程晓玲每经编辑：刘艳美

图：淮南日报

皖北的发展，正进入越来越多的国家视野和地区布局。

从去年9月国家发改委公布《促进皖北承接产业转移集聚区建设的若干政策措施》，到本月初公布的《沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市实施方案》 (以下称《实施方案》 )，国家层面多次发文支持皖北地区振兴发展。 这对长江三角洲一体化高质量发展的重要性不言而喻。

《实施方案》发布不到10天，淮南市和闵行区一对“兄弟”就有了大动作。

12月17日，闵行区党政代表团到访淮南，双方就深化配对合作等问题进行深入交流，在淮南市高新技术产业开发区建设科技创新园，围绕电子信息、人工智能、汽车零部件、智能显示等领域，共同打造一批产业转移项目

第二天，首届淮南转型发展大会召开，双方正式签订《淮南闵行科创产业园战略合作协议》，达成合作共识。

一直原地踏步很久的淮南，这次终于有人说“快”了一步。 另外，着眼于成对帮扶的皖北8个城市，淮南可谓“输血”和“换血”最为紧急。

《沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市实施方案》配对安排图片来源：网页截图

对淮南来说，这一步步走投无路的背后，是被誉为“中国能源之都、华东工业粮仓”的资源型城市，是陷入转型困境的窘迫与挣扎。 对整个长三角来说，显然具有促进区域协调发展、实现共同富裕的深远意义。

“标兵渐行渐远、无追兵”近年来，皖北作为长江三角洲欠发达地区发展的“落差”，越来越受到关注和重视。

数据显示，皖北地区2020年人均GDP仅为安徽全省水平的三分之二左右，三次产业结构中一产所占比重高于全省4.6个百分点，城镇化率低于全省约10个百分点。 与区域面积、常住人口基本相当的苏北相比，皖北经济总量和人均水平仅为前者的一半左右。

在皖北内部，淮南又是一个特殊的存在——从曾经辉煌一时的能源重镇，至今经济总量在全省倒计时，其没落在所难免。

"华东的煤炭，一半在安徽； 安徽的煤七成在淮南。 ”。 淮南位于安徽省中北部，是典型的矿产资源型城市。

淮南地理位置形象图片来源：合肥市人民政府发布

数据显示，淮南境内煤炭远景储量444亿吨，储量153亿吨，中国电力工业摇篮、全国13亿吨煤炭基地之一、“皖电东送”主战场——“皖电东送”70%来自淮南市

多亏了煤而兴起，多亏了煤而衰退。

煤炭的大量开采导致大面积土地下沉，陆地变成湖泊，村庄和耕地被水淹没。 煤电产业增加值占工业经济总量的比重一度高达70%，严重的路径依赖“煤电咳嗽会使淮南感冒”……与全国许多资源型城市一样，引发了生态破坏、环境污染、产业单一等一系列问题，淮南不得不面临变革的阵痛

今年6月，淮南市当地媒体连发《探询淮南速度》文章，文章中显示发展差距为——

从全国地图来看，淮南是1984年国务院批准的首批“大市”之一。 目前，与前13个“大市”相比，重庆升格为直辖市，大连、青岛也升格为副省级城市。 无锡2020年GDP达到12370.48亿元，是淮南的近10倍，唐山市2020年GDP为7210.9亿元，是淮南的5倍多。

来看看安徽省内吧。 在安徽省16个地区中，淮南市GDP排名从2010年的第7位下降到2020年的第12位。 特别是与过去的兄弟城市相比，淮南的发展差距越来越大，队伍逐渐落后。

以滁州为例。 2010年淮南GDP总量603亿元，比滁州少92.2亿元； 到2020年，滁州GDP总量达到3032.10亿元，淮南GDP为1337.20亿元，滁州是淮南的两倍多。 换句话说，从2010年到2020年的10年间，滁州的GDP总量相当于又造了一个淮南。

淮南市委书记任泽锋表示，淮南已经陷入“标兵渐行渐远、追兵渐无的被动局面”。

为什么来晚了？ 究其原因，不仅是煤电资源依赖型经济衰退的外部影响( 2020年淮南全市煤电产业工业增加值占限制工业增加值的比重仍高达69% )，也正如当地媒体所说，“抓住机遇，积极合作意识弱化”

这就是鞍山、滁州等与淮南相差无几的省内兄弟城市摆在眼前的例证。

同为安徽省四大矿产资源型城市之一。 “以钢建市”鞍山之所以在转型升级中立于不败之地，一方面是因为它从上世纪90年代开始，不断引进造纸、汽车等新产业，降低对钢铁产业的依赖。 另一方面，发挥区位优势，深入融入区域合作，打造东部产业“腾地交换”的“集散地”。

“滁州速度”进一步强调抓住开放合作机遇的重要性，当地力争沿江高铁在滁州并线设站，就是有力的印证。

特别是在长三角一体化的背景下，区域合作战略的升级，往往成为一些城市改写命运的历史机遇。 与省域交界的滁州、马鞍山等地不同，淮南同时被纳入南京、合肥两大都市圈，安徽腹地的淮南明确纳入合肥都市圈，目标是打造“合肥都市圈副中心城市”。

合肥都市圈与南京都市圈规划范围图片来源： 《长江三角洲城市群发展规划》

然而，怀揣过去十多年了，实际成果却并不理想。

有观点认为，与上海都市圈、南京都市圈等长江三角洲其他都市圈相比，合肥都市圈首位度较高但发展还不够，合肥还处于提升省内首位度的过程中，周边的带动作用和溢出效应还有待提高。

同时淮南也在自我反省。

“滁州不怕南京虹吸效应。 ”淮南市当地媒体对比分析滁州经验时指出。

2007年11月2日，淮南首次提出“合淮同城化”，12月26日与合肥正式签订《合肥市与淮南市加强区域合作的框架协议》。 此后，在融入合肥都市圈的过程中，淮南既担心虹吸效应，也担心竞争压力。

“滁州离南京很近。 应该说南京对他的虹吸对我们来说比合肥小。 为什么滁州反而很好地享受了南京的溢出效应？ ”任泽锋说，这是因为滁州始终秉承“发展腹地、产业配角、生态屏障、合作伙伴”的发展定位，不断完善基础设施、公共服务，把区位优势转化为发展优势。

外部借力、激活自我的机会迫在眉睫的淮南，显然迎来了新的机遇。

12月8日，国家发改委印发的《沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市实施方案》表示，将推动沪苏浙江省城市结对帮扶皖北城市工作。

据《实施方案》介绍，综合考虑资源存量、产业特色、发展水平、合作基础等因素，上海市3个区)闵行、松江、奉贤)、江苏3个市)、南京、苏州、徐州)、浙江2个市)

这意味着淮南与“新兄弟”上海闵行的合作将按下加速按钮。

图：淮南日报

淮南和闵行，一个是能源之都、工业粮仓，一个是工业摇篮、科创高地，可以说结对合作是有基础、有潜力的。

2020年12月，淮南市党政代表团赴闵行区考察学习，双方明确达成战略合作框架协议，成为友好城市，在产业发展、园区共建、科技创新、教育卫生、绿色农产品、人才、党建等方面开展多领域、多层次、全面的战略合作

一年来，淮南在上海设立驻长江三角洲人才站、淮南市优质农产品展销中心等单位，上海安徽商会开展进淮南研讨投资等活动，安排2批22名干部赴闵行区参与研究。

对淮南来说，闵行、上海产业转移既可以为当地产业发展输入新鲜“血液”，也可能在与闵行的深度交流中，学到传统产业转型升级、培育发展工业园的“闯入者”经验。

双方交流日益加深，合作重点方向和领域也更加明确。

12月17-18日，闵行区党政代表团访问淮南期间，双方明确将围绕电子信息、人工智能、汽车零部件、智能显示等领域，共同推进一批产业转移项目。

作为这次交流取得的实质性成果，双方明确正式签订《淮南闵行科创产业园战略合作协议》，在淮南市高新技术产业开发区建设科学创新园。

这次，淮南能抓住向外借力，激活自己的机会吗？

每日经济新闻

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