什么是放管服，什么是放管服改革

培育市场主体优化营商环境系列报道（2）

本报记者 孙兆

“放管服”改革事关经济社会发展和人民福祉，是一场刀刃向内的政府自我革命。”国务院总理李克强日前在全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议上说道。

自党的十八大以来，各级政府着力推进职能转变，从简政放权入手，推动放管结合和优化服务，形成了“放管服”三管齐下、互为支撑的改革局面。“最多跑一次”“只进一扇门”等模式不断涌现，“不见面审批”“一网通办”等创新模式也在逐渐增多，数据替代群众“跑腿”正在不断促进着经济发展和社会进步。

“放管服”改革成效不断显现

自“放管服”改革以来，各地区普遍把优化营商环境作为工作重点，在许多领域创造出“一业一证”“证照联办”、按风险分级分类监管等创新举措。“放管服”改革成效体现在老百姓不断提升的获得感之中。

“在网上办税，为企业提供了‘一对一’线上办事服务，还可以随时咨询，整体来说，还是很方便的。”北京某公司负责人小芳对中国经济时报记者说道。

“在线导办”是国家税务总局北京市税务局深化“放管服”改革、优化税收营商环境的改革举措之一。据了解，在线导办打破传统的“面对面”窗口服务模式，为企业提供了“一对一”线上办事服务，提升了互动性和亲切感。通过“线上为主、线下为辅”“人工为主、智能为辅”的工作方式，最大限度地减少纳税人、缴费人的跑腿次数，优化了全市的营商环境。

“营商环境是市场主体生存发展的土壤。要以‘放管服’改革为抓手，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。‘放管服’改革是全面深化改革的重要内容，是转变政府职能的主要抓手。”李克强说。

近年来，我国营商环境大幅改善。根据世界银行发布的《全球营商环境报告2020》显示，2020年我国营商环境排名跃居全球第31位，比前一年提升15位。此外，据有关部门统计，2012年，市场主体登记在册总数为5495万户，而2021年4月份已增加到1.4亿多户，活跃度大体在70%左右。2013年到2020年，累计新办涉税市场主体近8000万户，2020年纳税达3.82万亿元等。随着“放管服”改革持续深入，诸如此类的数据不胜枚举。

宏观分析师周茂华对中国经济时报记者表示，自我国深化“放管服”改革以来，国内营商环境显著改善，市场主体税费负担明显降低，市场主体获得感明显提升；市场准入门槛显著降低，市场主体活力明显增强；审批、办税等环节显著压减，非行政许可退出，行政服务效率持续提升；事中事后监管逐步加强，国内推行“一站式、网上办理”，真正让群众少走路，提升办事效率等。

中国政法大学副教授范世乾表示，“放管服”是优化营商环境的重要方面。“一业一证”“一企一证”“证照联办”等创新举措，均是“放管服”改革的重要内容，是从行政管理和服务角度出发，极大降低市场主体经营成本，提高效率的重要举措。

经济发展的根基在于市场主体。发展社会主义市场经济，就要不断培育和激发市场主体活力。面对困难和挑战，保住市场主体、“留得青山”，并努力使市场主体更加活跃、“青山常在”，我国经济发展就会有源源不断的动力。随着“放管服”改革成效不断显现，在推动政府治理能力和廉政建设的同时，也极大释放了市场活力和社会创造力。

持续深化“放管服”改革

“放管服”改革是转变政府职能的“当头炮”。无论是建设市场化、法治化、国际化营商环境，还是让广大群众办事更方便、快捷,“放管服”改革都是必经之路。整体来看，“放管服”改革是一项系统工程，其主要目标是创造良好的营商环境、增强市场活力。“放”“管”“服”是三管齐下、互为支撑的关系，少了哪一方面，“放管服”改革的成效都会大打折扣。

近年来“放管服”的改革成效显著，但其仍然存在一些短板和薄弱环节，营商环境与国际先进水平相比还有差距，仍有不小潜力。李克强表示，当前，市场主体创业发展仍面临不少掣肘，必须全面深化改革，坚持从市场主体的痛点难点出发，深化“放管服”改革，推动全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，让市场主体更加活跃、公平竞争，不断催生新的市场主体。

范世乾表示，目前，“放管服”改革多集中在行政机关方面，主要是从行政机关角度来简化监管成本，提高监管效率。但还应该注意其他主体在“放管服”改革中能够起到的作用，如各类金融机构和提供公共产品的国有企业。

“解决民营企业融资难也是优化营商环境的重要内容。这就需要构建多渠道融资方式，如多层次资本市场，积极引进国外投资，支持金融创新等。”范世乾说。

周茂华则表示，近年来，国内“放管服”改革取得显著进展，但仍有较大改善空间，例如，国内部分行业领域准入门槛仍较高，市场主体准入退出不够通畅；局部区域存在监管执法方面不够规范问题；国内各区域营商环境存在不平衡问题等。

“放管服”改革的目标就是要打造“市场化、法治化、国际化”一流的营商环境，激发微观主体活力，未来着力点应在以下几个方面。

第一，破除束缚企业发展的不合理障碍，降低或取消不合理的市场准入门槛。

第二，进一步健全和完善我国营商环境法规体系，完善产权保护制度，严格规范文明和公正执法。

第三，坚持深化改革开放，推动制度型高水平对外开放，与国内通行规则进行有效对接。

第四，国内各区域需要积极对标国内相关城市和世界营商环境指标，优先解决突出问题、缩小差距。

第五，继续推进反垄断、反不正当竞争问题，为市场主体营造公平有序的竞争环境。