内部控制是“以预算为主线，以资金控制为重点”的管理体系。单位内控业务层面有六项经济业务活动，其中第一项业务为《内部控制规范》第四章第一节“预算业务控制”。003010在第二章第十二节中，提出了包括“预算控制”在内的八种控制方法。
“预算”是《内部控制规范》中的高频词。预算和预算控制不是同一个概念。“预算”是指一项业务活动，是根据本单位发展目标和计划编制的年度财务收支计划，是本单位财政支持和经济活动的基本依据。而“预算控制”是一种管理方法，要求单位加强对经济活动的预算约束，使预算管理贯穿于单位经济活动的全过程。
业务控制和预算控制不一样。预算控制是一项活动，是对六大经济业务预算业务的管理控制，包括对预算编制、预算执行、预算调整、决算编制和绩效评价的有效控制。在预算业务控制中，可以选择不相容岗位分离、授权审批等多种控制方式。预算控制是一种方法，在预算业务、收支业务、政府采购业务等经济活动以及其他业务活动(人员培训、工会活动管理等)中，起到事前计划、事中控制、事后反馈的作用。).比如在收支业务中，单位必须按照预算核定的金额和规定的支出范围办理资金支付业务，对资金的使用形成预算约束。又如，政府采购业务必须经历先预算、再计划、再采购的过程，通过预算控制实现对单位资产配置行为的约束。
内部控制是一种管理制度。法国管理学家法尤尔曾提出管理的五大职能：计划、组织、指挥、协调和控制，预算是计划的一种形式。在企业中，使用“计划”的频率相对较高，计划比预算更重要，如年度经营计划、战略计划、培训计划、销售计划、采购计划、生产计划等。如果这些业务和管理计划涉及财务支持，将编制相应的预算。相反，在行政事业单位中，预算比计划更重要，使用“预算”的频率远高于“计划”，因为行政事业单位使用财政资金，行政权力必须与财政权力相匹配。如果某项业务活动没有预算支持，就不要先做，因为预算是刚性的，必须经过人大按法定程序批准。现在企业不一样了。只要老板认为这件事应该做，钱不是问题，没钱可以找银行贷款。
因此，单位每年的工作都紧紧跟随财政“两上两下”的节奏，计划和预算两条线齐头并进。具体来说，年初要先拟定年度工作计划，思考今年要做什么，然后根据这个计划编制部门的预算建议，做这些事情需要多少费用，向财政局(我)申请。根据职责权限，财政局在审批单位部门预算时，不会在意单位的年度工作计划。因此，财政局批准的预算(首次)与单位提交的预算建议数会有差异，一般会减少预算定额或项目。然后，单位根据财政局的批复调整年度工作计划，根据调整后的工作计划编制预算草案，再次向财政局提出申请(第二部分)。经财政局最终批复(第二部分)后，即为单位正式年度部门预算。所以，公司有计划才有预算，但最终预算决定了工作计划。
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