普惠制和最惠国待遇有着本质的区别。有关国家取消普惠制待遇表明中国经济实现了历史性崛起，但从一些具体指标来看，中国目前仍是世界上最大的发展中国家。出口企业要乘势而上，加快转型升级步伐，朝着创新增效方向发展，从根本上增强自身参与国际市场竞争的实力。
第四届中国国际进口博览会(CIIE)完美落幕，让中国对外开放更加自信。然而，最近朋友圈里的一则新闻却让很多人感到惊讶。
消息称，从12月1日起，包括欧盟成员国、加拿大和英国在内的32个国家将取消对中国的“贸易普惠制待遇”。对此，有人说取消普惠制意味着关税增加，新一轮的贸易摩擦即将到来。还有人认为，这相当于一夜之间把中国拉回世贸组织。
对此，笔者查阅了海关总署公告，发现“自12月起不再签发出口欧盟、英国等地的普惠制原产地证书”，从侧面证实了上述消息的真实性。但由于不熟悉国际经贸规则，很多人在转发消息时混淆了“普惠制”和“最惠国待遇”的概念，造成不必要的猜测。
事实上，普惠制和最惠国待遇之间有着本质的区别。普惠制，顾名思义，就是广义的优惠制度，是发达国家给予发展中国家或地区的一种非歧视、非互惠的关税制度。因为是发达国家给予发展中国家或地区的单向优惠待遇，发达国家可以单方面取消；最惠国待遇是国家间贸易条约和协定中的一项法律待遇条款，是相互给予的优惠待遇。单方面取消是违约。此外，普惠制主要针对进出口贸易，而最惠国待遇则包括贸易、航行、关税、法律地位等诸多方面的缔约双方的优惠待遇、特权或豁免待遇。比普惠制适用范围更广。
现实中，发达国家之所以给发展中国家设立普惠制待遇，主要是为了扩大发展中国家对发达国家的产品出口。通过扩大出口，发展中国家可以获得外汇收入，提高工业化水平，进而促进自身经济发展。其实这个“好看”的东西还是不能从根本上摆脱兴趣这个关键词。正是因为低关税甚至零关税，发达国家才能以低廉的价格从发展中国家购买自己需要的商品。归根结底，普惠制想要实现的是“发展中国家想要发展，发达国家想要利润”。如果发达国家想要的利润减少到一定程度甚至没有了，自然会取消普惠制待遇。
不难理解上述国家为什么要取消对中国的普惠制待遇。今年是中国加入世界贸易组织20周年。在过去的20年里，中国的对外贸易已经成为推动世界贸易增长的最重要力量之一。“中国制造”在国际市场上受到越来越多的关注和认可，中国产品的竞争力与20年前相比有了很大的提升。正如专家所说，取消普惠制标志着中国在世界贸易考试中“毕业”。
当前，中国经济虽然实现了历史性崛起，但在世界第二大经济体和最大货物贸易国的耀眼标签下，我们仍要清醒地认识到，中国仍是一个发展中国家。从人均国内生产总值、产业结构、就业结构、创新能力、发展平衡和充分性等具体指标来看，中国仍然是世界上最大的发展中国家。
需要指出的是，取消普惠制待遇会对部分企业的出口产生不利影响，但总体影响相对有限。最有说服力的例子之一是中美贸易摩擦。虽然贸易摩擦持续多年，但并未影响中美贸易额的快速增长。但对于相关外贸企业而言，短期内要充分利用中国自贸区建设成果，向已与中国签署双边、多边自贸协定的国家和地区转移订单，应对出口冲击；从长远来看，出口企业要乘势而上，加快转型升级步伐，朝着创新增效方向发展，从根本上增强自身参与国际市场竞争的实力。
好消息是，《区域全面经济伙伴关系协定》 (RCEP)作为世界上人口最多、规模最大、最有希望的自贸协定，将于明年初生效。外贸企业在积极应对取消普惠制的同时，不妨多关注如何寻找RCEP市场机会，以便更好地搭乘RCEP快车。
来源：经济日报
作者：顾阳
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