该报记者程婷
近两天，一则关于“中国计划发放校外辅导许可证”的外媒报道在网上引起关注。因此，许多在美国上市的中国教育公司股价上涨。
对此，11月9日，该报从教育部相关负责人处获悉，外媒报道中所谓“中国拟发放校外辅导许可证”，实际上是指一家从事义务教育阶段学科培训的非营利性培训机构发放办学许可证。目前校外培训机构正处于“由商转非”的过程中(即学科类校外培训机构统一注册为非营利性组织)。
至于资本市场的波动，该负责人推测可能是国外媒体的报道导致了误解，或者是国外误解了中国的“双减”政策，认为中国此前禁止校外培训，现在允许非营利组织办学。
校外培训监管政策是否可能放松？
“中国计划颁发校外辅导许可证”的信息是否暗示了放松管制的可能性？
对于这种网上猜测，中国教育在线总编辑陈志文向《人民日报》指出，国家下决心整顿规范校外培训，绝不会因为一些小问题而退缩。据他所知，政策没有改变或放松。一个重要的证明是，市场监管总局、中宣部等八部门刚刚发布《关于做好校外培训广告管控的通知》，要求杜绝校外培训广告，如铁路、地铁、公交车等广告牌。
今年7月，两办发布的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》(简称“双减”政策)明确指出，校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日和寒暑假组织学科培训，严禁超标准、超前培训。
陈志文指出，该政策仅严格限制学科类培训机构的上课时间和内容，包括不做广告，并未全面禁止学科类培训，而是要求“变商为非商”。
“双减”政策明确。各地不再批准义务教育阶段学生新建校外学科培训机构。现有学科培训机构统一注册为非营利组织。对原备案的网上学科培训机构，变更审批制度(即“准备评审”)。学科培训机构不得上市融资，严禁资本化运作；上市公司不得通过股票市场融资方式投资学科培训机构，不得通过发行股票或支付现金等方式购买学科培训机构资产。外资不得通过并购、委托经营、加盟连锁、利用可变利益实体等方式持有或参与学科培训机构。已经违反规定的，要清理整顿。
9月，教育部明确，线上学科培训机构要审批。审批通过后，发放办学许可证，分别在同级民政或市场监管部门登记为非营利性或营利性法人。义务教育阶段学生网上培训机构全部注册为非营利性法人。
10月，教育部发布消息，明确校外培训机构注册流程：一是申请新的办学许可证(主要指线下机构)；二是申请注册非营利组织；三是变更经营范围或注销登记。
这意味着，义务教育学科校外培训机构要想合法生存，需要先办理办学许可证，再注册为非营利组织。
因此，在陈志文看来，外媒关于“中国计划发放校外辅导许可证”的报道并不是“新闻”，而是出于对政策的无知而自寻死路。
外媒报道为何会引起股市波动？
据第一财经报道，美国东部时间11月8日，一则关于“中国将向教学培训企业发放非营利性培训机构K9(义务教育阶段)学科培训许可证”的消息
21世纪教育研究院院长熊丙奇分析，原因之一是部分资本投机。他认为，根据“双减”政策，上市教育公司如果在义务教育阶段有学科培训业务，必须剥离；如果上市教育公司只有这项业务，还没有做好转型准备，就应该选择退出市场。对此，资本应该是清楚的，但还是要用各种题材去投机，收获利益。
第二个原因是对“双减”政策的实施仍持观望态度。有机构认为“双减”很难坚持，毕竟家长对学科培养的需求是存在的。只要这种需求存在，在无法控制已经转入地下的隐形突变培训时，监管部门只能恢复允许学科培训机构在节假日、周末、寒暑假开展业务。熊丙奇认为，这是“误读”的市场基础，但它显然贬低了国家推动“双减”的决心。“双减”督导被列为2021年教育督导“一号工程”。
主营学科类培训的上市公司面临转型或退市
10月12日，教育部官网发布教育部校外教育培训监管司制定的优化校外培训机构注册流程、加快工作进度的方案，要求各地做好拟注册为非营利组织的地方培训机构总量测绘工作，建立工作台帐，牢牢把握2021年底前完成注册的时间节点。
陈志文指出，义务教育阶段主要从事学科培训的上市公司“由商转非”，其上市将失去合法性。——无盈利与上市冲突。如果不转型其他业务或方向，退市几乎是必然的，只是时间问题。事实上，新东方已经有条不紊地退出了这个市场。
此外，教育投资人徐华在接受《The Paper》采访时指出，以义务教育阶段学科培训为核心业务的上市教育公司，如果转型不成功，将面临业绩下滑的退市风险。如果这类上市教育公司的主营业务
能成功转向素质教育、职业教育等政策支持的领域，则不一定会面临退市问题。
徐华认为，在学科类培训机构需“营改非”的政策要求下，很多机构可能会直接放弃学科类培训领域。因此，最终真正成为非营利性学科类培训机构的机构数量预计会非常少。
新东方在线就已放弃义务教学阶段学科类培训。澎湃新闻此前报道，10月25日，在港上市的新东方在线发布公告称，本集团将停止经营中国内地义务教育阶段学科类校外培训服务，终止预计于2021年11月末之前生效。
同在10月25日，教育部官网消息称，北京线下学科类无证机构压减率98%，原有各类培训机构压减比例60%，无证机构动态清零的区12个。
另据央视新闻11月的报道，来自教育部的监测数据显示，培训市场虚火大幅降温，广告基本绝迹，资本大幅撤离，野蛮生长现象得到有效遏制。学科类培训机构大幅压减。在12.8万个线下学科类培训机构中，压减率超过40%；263个线上学科类培训机构中，压减率近50%。
责任编辑：钟煜豪
校对：丁晓
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