秦朝疆域面积400多万k,根据各地经济发展水平，结合自然地形，前后被划分为3646个郡，管辖1000个左右的县，平均每郡统辖20多个县，为二级级制，是中国行政区划史上的典范之一。西汉武帝时，是汉代鼎盛时期，全国分设103个郡国，统1587个县，大致千里一郡，人口百万，平均每郡辖15县，“太守专郡”，是历史上中央与地方的关系基本上达到“内外相制，轻重相权”境地的时期。这种区划模式为以后各朝所称道，被誉为地方行政体制的楷模。
一、我国设多少个省比较合适？
学术界普遍认为，中国政府层级过高的重要原因之一是省份太少。因为省少，每个省的管理范围太大。河南、山东、四川等一些大省，人口近一亿。
中国的《宪法》规定中国行政区划分为三级：省级行政区、县级行政区和乡级行政区。但是因为省级政府不能直接管理太多的县，所以不得不在省县之间放置一个宪法不承认的地级市来“分担工作”。
行政层级过多的结果是政府管理成本高、效率低。在只有三个行政级别(中央-县-县)的汉代，官民比是1: 7000，唐朝是1: 3000，清朝是1: 1000，新中国是1: 600，现在是1: 35，也就是35人供养一个公务员。
德国的Christalle在《南德中心地》中研究了隶属度的量化推理模型。按照Kreis理论，全国应该有49个左右的省级单位。
二、重庆升格为直辖市后，实行“省管县”的尝试
据统计，1997年重庆升格为直辖市后，取消了地级政府，直接管理40个地方区县，行政成本明显降低，农民负担减轻。
重庆脱离人口大省四川后，取消地级市一级政府，财政支持人口比例达到1: 52。如果以1: 35的平均比例为标准，重庆目前提供的公务员不到28.5万人，每年节省财政支出近32亿元。
三、“市管县”体制的局限性
“市管县”体制的矛盾根源于体制本身的局限性，即行政体制与市场经济的矛盾。市管县是“城乡治理”理念的产物。当时政府希望通过以城治县，城乡互补，缩小工农“剪刀差”，从而实现城乡一体化。“市管县”制度的实施，初步统一了城市经济区和行政区的形式。在内涵上，由于我国行政分权改革和政府职能转变不到位，两者并没有真正统一。在以下方面表现突出：
大城市带来县以后，对所辖市县的经济管理仍然沿用传统的行政手段和管理方法。“市管县”制度在一定程度上打破了旧的条块分割，形成了新的“块”。事实上，限制中心城市在新框架中的作用，不仅不利于充分发挥中心城市的作用，促进市场经济下竞争性市场的形成，而且增加了更大范围内整体发展的难度，阻碍了地方比较优势的发挥和各种要素在区域间的合理流动和优化组合。
一些没有实力的市也要维持着庞大的行政级别架构；而一些有实力的县级市，比如顺德、南海、江阴，它们的GDP甚至比有些省都要高但却连银行支行的设立资格都没有。所以，在很多地方，市县之间存在着强烈的利益冲突。
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