什么是资源，社会资源的定义

林坚 林间正道

生态、环境、自然、资源这几个词密切相关，但有各自的内涵，其组合（如生态环境、生态资源、环境资源、自然生态、自然环境、自然资源等）也有特定的所指，需要进行区分，以准确把握。

单词的理解

生态（Eco-）一词源于古希腊字，意思是指家（house）或者我们的环境，指生物之间以及生物与环境之间的相互关系和存在状态。1866年，德国生物学家恩斯特•海克尔(Ernst Haeckel)提出“生态学”（ecology）概念，将其界定为讨论动物与外界环境关系的学问。1935年，英国生态学家坦斯利（A.G.Tansley）提出“生态系统”概念，认为有机体是不能与其所处的环境分离，必须与其所处的环境形成一个自然生态系统，它们都按一定的规律进行能量流动、物质循环和信息传递。

环境（environment）是相对于某一事物来说的，是指围绕着某一事物(通常称其为主体)并对该事物会产生某些影响的所有外界事物(通常称其为客体)，即环境是指相对并相关于某项中心事物的周围事物。《环境保护法》规定：环境包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生动物、自然遗产、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。通常按环境的属性，将环境分为自然环境、人工环境和社会环境。

自然（Nature）有广义和狭义之分：广义的自然是指具有无穷多样性的一切存在，它与宇宙、物质、存在、客观实在这些范畴是同义的；狭义的自然是指与人类社会相区别的物质世界或称自然界，它是各种物质系统的总和。自然也可分为天然自然和人工自然。

资源（Resources）：资源是一切对人类有用的事和物。联合国环境规划署对资源的定义是：“所谓资源，特别是自然资源是指在一定时期、地点条件下能够产生经济价值，以提高人类当前和将来福利的自然因素和条件。”《辞海》对资源的解释是：“资财的来源，一般指天然的财源。”经济学则将资源定义为“生产过程中所使用的投入”，从本质上讲就是生产要素的代名词。资源可划分为自然资源、人力资源和加工资源；也可分为自然资源和社会资源。

词组的理解

生态环境（ecological environment）是“由生态关系组成的环境”的简称，是指与人类密切相关的，影响人类生活和生产活动的各种自然力量(物质和能量) 或作用的总和。

环境资源（environmental resources）是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体。包括：大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、城市和乡村。环境作为一种资源，它包含两层含义：一是指环境的单个要素（如土地、水、空气、动植物、矿产等）以及它们的组合方式（环境状态），可称其为自然资源属性；二是指与环境污染相对应的环境纳污能力，即“环境自净能力”，可称其为环境资源属性。

生态资源：在人类生态系统中，一切被生物和人类的生存、繁衍和发展所利用的物质、能量、信息、时间和空间，都可以视为生物和人类的生态资源。

自然环境：通俗地说，是指未经过人的加工改造而天然存在的环境；自然环境按环境要素，又可分为大气环境、水环境、土壤环境、地质环境和生物环境等，主要就是指地球的五大圈——大气圈、水圈、土圈、岩石圈和生物圈。

人工环境，通俗地说，是指在自然环境的基础上经过人的加工改造所形成的环境，或人为创造的环境。人工环境与自然环境的区别，主要在于人工环境对自然物质的形态做了较大的改变，使其失去了原有的面貌。

社会环境是指由人与人之间的各种社会关系所形成的环境，包括政治制度、经济体制、文化传统、邻里关系等。

自然生态、自然环境、自然资源分别是与社会生态、社会环境、社会资源相对应的，是就物质方面而言的。

生态问题实质上是人与自然的关系问题，包括生态保护、生态平衡、生态修复、生态安全，等等。

环境问题实质上是人类生存和发展所依赖的自然环境恶化的问题，突出表现为环境污染、气候变化、生态安全等问题，是全球性挑战中最严重、最复杂的问题。

资源问题主要是自然资源的破坏、短缺和浪费等问题，特别表现为：资源消耗的急剧增长，导致资源的相对短缺；不可再生资源的不断减少甚至枯竭，危及人类生存；资源遭到破坏或严重浪费。

职能的区分

2018年我国政府机构改革，设立生态环境部、自然资源部，国家林业和草原局作为自然资源部管理的国家局。

生态环境部整合了环境保护部的职责，国家发展和改革委员会的应对气候变化和减排职责，国土资源部的监督防止地下水污染职责，水利部的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责，农业部的监督指导农业面源污染治理职责，国家海洋局的海洋环境保护职责，和国务院南水北调工程建设委员会办公室的南水北调工程项目区环境保护职责。生态环境部“三定”方案明确生态环境部在生态保护方面行使监管的职能，包括监督各类自然保护地和生态保护红线，野生动植物保护、湿地生态环境保护、荒漠化防治等工作。

自然资源部整合了国土资源部的职责，国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责。

国家林业和草原局是自然资源部管理的国家局，加挂国家公园管理局的牌子。国家林业和草原局整合了国家林业局的职责，农业部的草原监督管理职责，和国土资源部、住建部、水利部等的自然保护区、风景名胜区等管理职责。

生态环境部、自然资源部的职责、职能有区分，但是对于生态文明建设都责无旁贷。