备受关注的消费税下一步改革方向逐渐明朗：消费税征收范围扩大成为小概率事件，改革的主要方向是将部分税目后移，将部分收入分配给地方政府。
据了解，消费税是针对特殊消费品征收的，目前包括烟、酒、油、汽车等15个税目。目的是抑制高污染高能耗、不可再生资源、奢侈品等商品的消费，提高财政收入。根据财政部数据，去年我国消费税收入12028亿元，同比下降4.3%。消费税是目前中国第三大税种。近年来，万亿税消费税改革频繁，包括调整征收范围和税率。
征收环节后移
自1994年开征消费税以来，经历了几次重大的制度调整，包括2006年的消费税制度改革、2008年的成品油税费改革和2014年以来的新一轮消费税改革。经过逐步改革完善，税制框架基本成熟，税制要素基本合理，运行基本稳定。在2019年国务院发布的《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》中明确，在征管可控的前提下，将目前生产(进口)环节征收的部分消费税税目逐步移回批发或零售环节征收，以此扩大地方收入来源，引导地方政府改善消费环境。具体调整项目已充分论证，逐项审批后稳步实施。
值得注意的是，由于征收管理的便利性，目前我国大部分消费税项目都是在生产过程中征收的。消费税改革的下一步重点是征收环节的后移。
在现有的消费税项目中，金银珠宝、铂金珠宝、钻石和钻石珠宝在零售部门征税；而超豪华卷烟车在生产环节征税，在批发环节和零售环节分别征收消费税。由于消费税收入主要来源于烟草、酒类、成品油、汽车四个税目，消费税征收环节后移的关键就在于这四个税目。
据业内人士介绍，目前烟酒油罐车的征收管理是可控的，但没有成熟的政府间收入分成方案，所以还没有完全落实。征收环节的后移必然导致烟酒等产区税收锐减，如何稳步推进是关键。消费税征收后移的关键是在征管可控的前提下解决地方收入分割问题。
专家表示，消费税是在生产过程中征收的，这在一定程度上增加了生产企业的负担，不利于鼓励生产经营的积极性，部分企业通过各种手段偷税漏税。但将征收环节移回零售批发环节，可以在一定程度上减轻生产企业的负担，充分发挥消费税的调节作用，增加财政收入。但征收管理难度相应增加，对地方财政收入有影响，应稳步推进。
增量收入稳步下划地方
不久前，财政部相关负责人在国务院办公厅新闻发布会上表示，下一步将完善地方税体系，合理配置地方税权，理顺税费关系。根据中央和地方收入划分改革方案，消费税征收环节后移，各地稳步划分，结合消费税立法整体研究推进改革。
事实上，随着2016年营业税改征增值税的全面实施，营业税被取消，地方政府失去了营业税的主体税种。为弥补地方收入减少，中央和地方增值税分成比例由753，336，025调整为503，336，050。完善地方税体系也成为ke
厦门大学经济学院金融系教授谢建议，由于消费税收入增长波动幅度较大，各省之间差异较大，在划分消费税下的地方时，应慎重选择基准年，以确保中央与各省之间财政资源的平稳过渡。基数确定后，建议作为中央财政定额，切断其与各地消费税收入增长的联系。此外，针对改革对地方财力的综合影响以及改革后消费税收入在地区间分配不均的问题，应完善均衡转移支付制度，缓解改革对地区财政收入的影响。
消费税改革再提速
作为“十四五”时期税制改革的一大亮点，消费税改革正在加速推进。“十四五”规划纲要提出“调整优化消费税征收范围和税率，将征收环节向后移，稳步下移”。前不久，全国人大常委会预算工作委员会调研组赴广东省就完善现代税制、地方税体系、直接税体系进行专题调研。
在完善地方税和直接税制度、适当提高直接税比重的税制改革背景下，本轮消费税改革的方向已基本定型：调整征收范围和税率，将征收环节后移，稳定地将税收分成地方，统筹考虑消费税立法。
中国社会科学院财经研究所副研究员江镇表示，消费税改革是在现代税制改革框架下规划的，也是适应构建新发展格局的需要。当前，中国经济进入了新的发展阶段。结合地方税制的完善，用消费税改革激发地方积极性是一个很好的切入点。此外，消费税改革可以更好地引导消费行为，优化消费结构。
在江镇看来，消费税改革不可能是全面的。“不同的征收范围，不同的应税消费品，对税收有不同的影响。在倒退运动中，不应该有一刀切的做法。要注意轻重缓急，有条件的优先考虑，慢慢推向全局。”
专家表示，消费税改革的基本目标是确保中央和地方现有财政结构的稳定。未来，消费税将在调节中央与地方收入分配、降低地方金融风险、引导地方政府优化营商环境等方面发挥更加积极的作用。同时，征收环节的后移等改革具有一定的延续性。应通过立法的方式巩固以往改革的成果，增强相关消费税政策的权威性，使其更好地发挥税收的经济调节作用。
作用。落实税收法定原则是税制改革的基本方向。结合消费税立法统筹研究推进改革，不断推动其他具备条件的品目实施改革试点也是下一步要落实的目标。
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