21世纪经济报道记者 诸未静 上海报道
8个月后，电子烟从业者的心终于安定下来。
11月26日，国务院发布关于修改《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》(以下简称《烟草条例》)的决定。为加强对电子烟等新型烟草制品的监管，国务院决定对《烟草条例》作如下修改：增加一条，作为第六十五条：“电子烟等新型烟草制品参照本条例有关卷烟的规定执行。”此外，相应调整文章顺序。本决定自发布之日起施行。
业内普遍认为，监管的落地意味着电子烟行业无法继续疯狂增长。该规定的修订明确了电子烟的监管主体和产品属性：一是明确电子烟属于烟草专卖局管理；第二，它被定义为新型烟草产品。
受此消息影响，年初在美国上市的国产电子烟品牌RELX约克(雾芯科技)29日收盘报5.07美元/股，跌幅近8%。
有了“法律地位”，电子烟行业还在等待更详细的说明：如何制定电子烟国家标准？会像传统香烟一样征收消费税吗？根据烟草专卖法，没有烟草专卖许可证，就不能进行烟草经营和销售。那么很多电子烟线下门店应该如何办理烟草专卖许可证呢？
利好头部合规企业？
“对于整个电子烟行业来说，其实是一件好事，至少给这个行业起了个名字。”深圳某海外电子烟市场负责人刘飞(化名)告诉第21记者，业界早就对“提及卷烟监管”有心理预期。毕竟今年3月，工信部已经发布了《关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定》公开征求意见。
浙江垦丁律师事务所创始合伙人王琼飞认为，新规的出台，意味着电子烟作为一种新型烟草制品，在国家法律层面正式获得法律地位，同时也意味着电子烟行业将结束混乱状态，“我们将参照传统卷烟的做法，在生产、批发、零售环节迎来强有力的监管。”
目前，刘飞和他的同行们最担心的是，手头正在生产的产品，在最新的《烟草条例》落地后，是否会完全卖不出去。他介绍，以前出口电子烟的手续和程序比较简单，只需要和国外客户沟通，用国际账户交易即可。“现在我们会担心国家标准会不会在生产中途发布，产品会不会彻底报废。还是如果不能申请烟草专卖许可证，就彻底被踢出去了？”
根据《烟草条例》第六条规定，从事烟草专卖品生产、批发、零售，以及烟草专卖品进出口、外国烟草制品购销的，必须依照《烟草专卖法》和本条例的规定申请烟草专卖许可证。
然而，电子烟线下门店何时以及如何办理烟草特许经营许可证的细节尚未发布。记者走访了上海徐汇区多家电子烟线下门店，商家普遍焦虑。一家头部电子烟店的工作人员表示，“如果上牌很严，线下店肯定会‘死’一大块。本来只是想在中间赚点差价，完全没希望。”
电子烟行业从业人员很多。艾媒咨询的数据显示，中国电子烟企业从2013年的4.54万家快速增长到2020年的16.84万家。截至2021年2月4日，中国电子烟企业超过17万家。
如今，行业正处于剧烈变革的前夜。根据TF Securities的分析，该规定确认了电子烟等新型烟草可以在中国合法合法生产和销售的地位，有利于具有合规优势的龙头企业。
针对这一观点，艾媒咨询CEO张毅指出，电子烟作为一种消费产品，不可能存在于大小企业。但未来能拿到牌照的企业肯定不多，小作坊会失去市场。
王琼飞认为这需要从不同的角度来看待。从v的角度来看
作为全球“电子烟中心”，深圳拥有极其庞大的电子烟供应链群，全球90%以上的电子烟都在这里送出。
中国电子商会电子烟行业委员会发布的报告显示，2020年，我国电子烟国内零售额预计为145亿元，同比增长30%；预计出口494亿元，同比增长12.8%。行业协会还预测，2025年，中国电子烟国内销售额将达到498亿元，出口将达到1697亿元。
刘飞表示，业界倾向于认为，按照规定，已经从产品性质和渠道管理两个方面为开征电子烟消费税铺平了道路。消费税是对特定消费品征收的一种税。在一般商品增值税的基础上，为了调整产品结构，引导健康消费，促进节能环保，保障国家财政收入，对部分消费品征收消费税。
但记者注意到，目前《消费税暂行条例》的税目中没有电子烟，立法规定的消费税法律也没有将电子烟纳入征税范围。
郑融，国际商务和经济大学教授，世界卫生组织烟草控制和经济政策合作中心主任，长期关注烟草税和烟草控制问题。她曾在今年9月向第21记者分析，如果电子烟被定义为烟草制品进行监管，由于中国烟草市场不对外资开放，按照贸易互惠原则，外资烟草市场不会对中国资本开放，那么电子烟出口贸易的合法性可能会成为问题。
中国电子商会电子烟产业委员会秘书长敖维诺在新规发布后接受采访时表示，“新规中提到的是‘参考烟’，而‘参考’并不等同于‘跟随’和‘抄袭’，所以要看政策的进一步制定和执行。”
“‘参考’意味着为电子烟行业预留了进一步发展和创新的空间，相信监管部门会考虑电子烟行业的实际情况，进而出台符合电子烟行业当前发展的相关监管规则。”国王
琼飞分析，从税收和外贸角度说，对于电子烟监管，既可能会像卷烟一样对电子烟征收合理的消费税，同时也可能会考虑电子烟产业的外贸情况而做出有利于外贸发展的灵活政策。
“合法身份”已经落定，电子烟国标出台也已不再遥远。业内人士透露，11月12日深圳召开电子烟国家标准征求意见稿会议，十几家产业链公司与会，会议对电子烟定义、添加剂、尼古丁含量等问题做了初步探讨。
新政落定，狂热的电子烟行业终于进入冷静期，品牌方、经销商、代理商正翘首以盼实施细则和指导意见。
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